（一）政策背景

　　2019年4月《中共中央國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》提出了建立健全城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制的任務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動制度通道基本打通，建立集體經(jīng)營性建設用地入市制度是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的任務要求。2020年1月正式施行的《中華人民共和國土地管理法》破除了多年來農(nóng)村集體建設用地不能直接進入土地交易市場的法律障礙，提出允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地以出讓、出租等方式交由單位或個人使用，是構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的重大制度創(chuàng)新，從法律層面為集體經(jīng)營性建設用地入市清障和授權。2021年4月廣東省人民政府印發(fā)的《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合片區(qū)實施方案》提出了從建立農(nóng)村集體建設用地整合開發(fā)機制和建立健全入市制度體系兩方面實現(xiàn)建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度的試驗任務。同時，清遠市人民政府印發(fā)的《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)清遠（片區(qū)）實施方案》中提出了建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度可從建立整治整合機制、健全入市流程和利益分配機制、建立入市全程監(jiān)管體系、完善入市配套政策等方面實現(xiàn)。

　　佛岡縣于2019年12月被確定為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合片區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點地區(qū)之一。為規(guī)范佛岡縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，規(guī)范集體經(jīng)營性建設用地市場秩序，根據(jù)相關法律法規(guī)及政策規(guī)定，結合我縣實際，制定《清遠市佛岡縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。

　　（二）意義

　　清遠市佛岡縣當前大量農(nóng)村集體建設用地已私下流轉，且大多存在用地手續(xù)不完善、土地權屬不清晰的問題，地上附著物未經(jīng)合法報建手續(xù)，村集體和用地企業(yè)的利益得不到保障。實現(xiàn)農(nóng)村集體建設用地入市，集體建設用地市場與國有土地市場同權同價，迫切要求建立健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。建立集體經(jīng)營性建設用地入市制度不僅有利于實現(xiàn)集體建設用保值增值，而且有利于促進土地資源在城鄉(xiāng)間的自由流動、平等交換。

　　本《實施細則》分為八章，第一章總則主要對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地及入市的背景及目的進行闡述，明確了入市原則；第二章對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地及入市的相關主體做了界定說明，明確了入市權利主體、入市實施主體、入市范圍和相關責任部門；規(guī)定了三種入市途徑、分別是就地入市、調(diào)整入市和整治入市；第三章規(guī)定入市方式、最高使用年限，以入市交易方式；第四章梳理了自入市申請至登記辦證的整套入市程序；第五章規(guī)定了集體經(jīng)營性建設用地使用權轉讓、轉租和抵押的條件和要求，及相關登記；第六章確定了工業(yè)和商業(yè)用途的集體經(jīng)營性建設用地入市內(nèi)部收益在公益性事業(yè)的分配；第七章從簽訂土地開發(fā)監(jiān)管協(xié)議、用途管制、閑置處置、到期處置和土地征收等幾個方面實施開發(fā)監(jiān)管全流程管理；第八章附則明確本《實施辦法》的解釋單位和有效期限。

佛岡縣自然資源局

2022年11月4日